20多部委合力落实鼓励民间投资“新36条”出台
2010-07-27 09:16:41 作者： 编辑：lihan 来源： 浏览次数：0网友评论 0 条
摘要：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院办公厅近日发文，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。
据中国政府网26日报道，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院办公厅近日发文，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。
为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域，《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》明确了40项工作任务，每项具体任务少则有一到数个部门负责，多则十几个部门。
《通知》明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。
在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，由住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责；在民资参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利等社会事业领域，由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等负责。
《通知》明确指出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。
《通知》还指出，财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术等。
《通知》特别提出，要为民间投资创造良好环境。其中，要求法制办负责清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。
此外，《通知》要求，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。其中，统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。而发展改革委等投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。
《通知》还要求，涉及的地区、部门应对上述任务分工进行进一步的分解细化，并制定具体措施，认真抓好落实。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。(经济参考报)
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《通知》鼓励民间投资进入国防工业等九大领域。明确在鼓励和引导民
间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施，以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发改委、财政部及对应的对口部门如交通运输部、民航局、能源局、铁道部、水利部、国土资源部、电监会、国资委、工信部等负责。
《通知》还指出，央行及“三会”须在引导民资本进入金融服务领域发挥作用，允许民资兴办金融机构，并放宽对金融机构的股比限制。
国防科工局、工信部负责鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域，引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。各地方政府负责引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。
“该通知表明了国家对于民间资本进入公共服务及部分垄断行业的大政方针的进一步落实，它延续了今年新三十六条的政策精神，已进入到具体实施阶段，否则国家大力放开垄断和管制将是一句空话。”北京大学经济学院副院长黄桂田表示。他同时指出，将鼓励民间资本进入领域的分工落实到具体部门，意味着针对不同行业，民间资本的进入标准及门槛将不久出台，这既有利于避免某些民间资本毫无节制的投机性冲动，也有利于对行业垄断和不正当竞争行为的监管，保证民间资本的合法利益。
业内专家普遍认为，民间资本如能大规模注入石油、电力等垄断性行业，对于两方来说，都有益无害。对于民间资本来说，投资垄断性行业风险相对较小，同时收益也会相当可观，它们会乐于注入。
“从现实来看，预计国家相关部门在具体落实国务院“新36条”时可能会对以往还存在民营企业进入石油天然气领域的政策进行适当调整，如在非国营贸易原油进口衔接政策方面可能会有所松动，进口衔接企业范围可能会增加以便于顺利进口，在国家石油储备体系建设和运营方面也可能会将两大石油集团以外的企业(包括民营企业)纳入其中，这些政策落实和调整无疑对民营企业发展是有利的。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为。
据不完全统计，我国目前已有2万多家增值电信服务企业，其中绝大多数为非公有制性质，民营企业又在其中占据主要份额。但是民营资本所经营的增值企业与基础电信运营商相比始终处于极度弱势的地位。造成这种困境的根源之一就是基础电信领域的竞争不充分，民营资本迫切需要在基础电信领域获得充分的参与和竞争空间。
对此，电信专家黄浩表示，该通知，对相关领域的态度，从“允许”转为“鼓励”，并且增加和细化了鼓励进入的领域，“这是一次重大突破”。
他还指出，虽然政策有利于民营资本进入电信行业，但作为资金和技术密集且垄断性较高的电信行业，民营资本的进入注定不会是一片坦途。特别是民间资本要进入基础电信市场，就必须与三家基础电信运营商合资，这是民间资本自己无法把握的事情，也是政策层面必须突破的事。(证券日报)
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