2010中国市长论坛嘉宾纵论城镇化发展

2010-07-21 10:14:47 作者：孙悦群 编辑：xiaohan 来源：黑龙江经济报 浏览次数：0网友评论 0 条

加快经济发展方式转变 要在“加快”上下功夫

北京市市长、中国市长协会会长 郭金龙

加快经济发展方式转变，关键是要在“加快”上下功夫。城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是转变发展方式、扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点。我国是世界上人口最多的发展中大国，正处于工业化、城镇化的快速发展阶段。城镇人口6.22亿，2010年城镇化率达到了46.6%，预计到“十二五”末将超过50%。在一个十几亿人口的国家推进城镇化，进而实现现代化，人类历史上没有先例可循，需要我们登高望远，深刻认识城镇化发展的客观规律，牢牢把握蕴含其中的巨大机遇，科学决策、因势利导、因地制宜，推进城镇化的健康发展。

一是坚持以经济建设为中心，以产业的集约发展引领城镇化。发展是硬道理，是第一要务，正如党的十七大报告中所强调的，实现未来经济发展目标关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。二是城市建设不仅要重硬件，更要重软件。目前，我国城镇的市政基础设施、公共服务设施普遍比较薄弱，在客观上要求我们根据实际情况和发展定位，重视完善和提升硬件条件，为发展产业、吸纳人口、聚集资源、活跃市场创造良好的条件。但城镇的现代化建设是包括硬件、软件两个方面的系统工程。软件条件对于提升城镇综合实力、影响力、吸引力与文明度，乃至城市的安全运行具有重大的影响。三是推进城镇规划不仅要建物，更要“建”人。城镇化的根本是人的城镇化。我们要坚持以人为本，让广大居民共同享受城镇化成果。我们在推进城镇化过程中，不但要建物、更要“建”人。处在当前的发展阶段，我以为至关重要有两个方面，首先要努力实现“住有所居”，其次要不断完善与城镇化进程相适应的公共服务政策。四是推进城镇化不仅要重视城，还要关注乡。人口、资源聚集而形成的城镇，必须发挥服务辐射功能，乡土是城镇的根基，城市要引领农村，费孝通先生早年曾描述市镇与乡村的关系。我们要遵循客观规律，坚持走中国特色的城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，形成城镇化和新农村建设互促共进的机制。

坚决遏制房价过快上涨 加快保障性住房建设

国家住房与城乡建设部部长、中国市长协会执行会长 姜伟新

第一，坚定不移地坚决贯彻落实今年国务院10号文件，即《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。要继续坚决按照国务院的文件抓好贯彻落实工作。按照国务院10号文件的要求，各地要开展一次对房地产开发企业经营行为的检查工作。

从各地已经上报的情况和各地抽查的情况来看，绝大部分省、市、自治区人民政府和一些城市政府，对于这项工作是重视的。但还有部分省市没有按照时间要求将检查结果上报国务院，这些地方要抓紧上报。同时，整顿规范房地产市场秩序不是一次行动就可以解决问题的，各地要共同研究建立房地产市场秩序监管的长效机制。

第二，加快保障性住房建设。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年的保障性住房建设和改造棚户区一共要建设住房580万套。住房和城乡建设部代表保障性住房联系协调小组已经和各个省市签订了协议。大部分省市已经与各个地市、县逐级签订了责任书。今年建设580万套保障性住房的任务一定要完成。住建部将于8月10日开始，利用两周时间对各个地方580万套保障性住房开工建设情况进行一次全面的督促检查。检查结果完成不好的要通报批评，完成好的将给予奖励。为完成这580万套保障性住房建设任务，中央下达的600多亿 资金已经到位，有关政策措施也已经制定，并以各种文件形式下发。各个城市要抓紧开工建设，加快建设进度，确保工程质量。

保障性住房包括廉租房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房和各类棚户区改造之后的安置房等多个方面。各个地方、各个城市可以根据地方的实际情况来确定各种保障性住房的具体数量，也可以根据实际侧重在某一个方面。各个城市要继续做好保障房建成之后的分配和后续的管理工作，保障性住房的分配一定要做到公开、公平、公正，其后期管理也要加强。各地要积极主动地开展住房政策的研究，住建部一直在对这个问题进行研究，各个地方、各个城市也要抓紧研究。抓紧编制好2010到2012年保障性住房建设规划，国家的该项规划将于7月底以前向社会公布。各地区同时要编制好“十二五”保障性建设住房规划。要加强住房公积金的管理。国务院批准利用住房公积金贷款，支持保障性住房的试点，并已经确定了北京等28个城市作为试点城市。住建部已经会同财政部、人民银行等制定了具体的试点办法，纳入到试点的28个城市要按照国务院有关部门的要求切实负起责任，把这项试点工作搞好。

第三，提高城市管理水平。尤其要管好城市地下空间，现代化的城市需要现代化的管理手段和方法。自2005年住建部在全国推广数字化城市管理以来，有128个城市已经建成或正在建设数字化管理的城市。多年来，一直有一种很不好的倾向，那就是重地上、轻地下。正因为如此，不少城市地上地下建设严重失调。城市地下空间是城市发展的重要资源，要统筹规划，科学发展，特别是要加强管理。
第四，要搞好建筑节能。北方15个省、自治区、直辖市在“十一五”期间，要完成1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造工作。这是国务院在“十一五”规划当中明确的。“十一五”期间，各地区要抓紧时间，保质保量地完成这项任务。